３月２０日，国土资源部发布２００６年全国土地违法案件查处情况通报。通报显示：查处结案９０３４０件，处理相关责任人３５９３名——行政处分１０５１人，其中地市级干部６人；党纪处分２０４１人，其中省级干部２人，地市级干部９人；刑事处罚５０１人。（新华社３月２０日电）。

    这组数据，细看令人震惊，掐指一算：平均结案逾２５件才处理１人，或者说，超过９６％的土地违法案件没处理责任人；被处理者中，地市级以下干部不到０．５％，刑事处罚率不到１４％。

    以这样的查处力度，去年全国立案查处的土地违法案件的结案率高达８９．６％。尽管每件违法案都必有责任人，但在这样大的已查处完毕的范围内，绝大多数责任人已被宣告了永不担责。

    而这样的查处力度，按国土资源部执法监察局局长张新宝的说法，还是有关部门加大了的查处力度。换言之，若未加大查处力度，会有更多违法案件责任人免于党纪、政纪、国法处罚。

    据国土资源部权威信息，张新宝说的没错——《２００５年中国国土资源公报》显示，查处结案７９７６３件，只是不知何故未披露处理相关责任人的数据；《２００４年中国国土资源公报》显示，查处结案８５０７８件，９７７人受党纪政纪处分，６５人被追究刑事责任；《２００３年中国国土资源公报》显示，查处结案１２．４万件，９２５人受党纪政纪处分，１３２人被追究刑事责任……

    这样大的查处力度，不是不放过每件违法案的每名责任人，而是平均结案逾２５件才处理１人，如此网开一面令人匪夷所思。违法成本低到这样彻底，如何遏制违法行为？答案，恐怕一目了然，以这样的查处力度，不仅起不到惩前毖后的作用，反而会产生推波助澜的效果。

    张新宝介绍，土地违法势头在一些地方出现了反弹，并明确指出：“违法用地屡禁不止，仍是地方政府主导的结果。”可是，再深入地问一声，地方政府为什么敢主导呢？

    如果违法用地责任人一个都不放过，还有谁会明目张胆、肆无忌惮？毫无疑问，不罚、轻罚就是要因。

    “对各类土地违法违规案件都要严肃查处”——这句话，是在刚刚结束的全国人代会上，温家宝总理的政府工作报告谈到节约、集约用地时说的。显然，与这一要求相比，这样大的查处力度还遥远得很，可以肯定地说，这种局面若不尽快改善，土地违法的势头就阻止不住。

    于是，犹须正视土地违法的两个特别诱因：一、国土资源的公有性质；二、政府依法行政状况。

    就前一方面来讲，根据租金一般理论，在公共财产必然的“委托—代理”关系中，就内含了代理人受利益驱动将公权私化、通过设租而私分公益的可能性，这种私化与私分的可能性不仅会表现为极端的个人中饱私囊，而且更广泛地表现为单位、部门、地方谋求局部利益。

    就后一方面而言，由于国土资源的开发与保护牵涉面广，并非只是主管的国土资源系统一家能解决好的事，故政府各级、各部门及其公务员依法行政的整体水平，决定着相关法律制度从文本到效力的距离，但众所周知，目前我国行政无视法治、政令高于法令现象还比较严重。

    不能不说，正是上述两方面诱因，对土地违法案件的责任人大面积毫不问责，后果非常堪忧。